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云南：要么降低上網電價 要么棄風棄光
OFweek太陽能光伏網訊：光伏發(fā)電結算電價有足夠政策依據，既符合可再生能源法相關規(guī)定，也符合電力市場化改革方向，同時也是減輕社會用電負擔的客觀需要。調整新能源上網電價主要是為了利用價格信號引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進一步釋放電力體制改革紅利。
面對云南省的這番回應，不知道反對降價者會作何回復！價格和棄風棄光，這兩個新能源行業(yè)的最大痛點，如何解決？如何平衡？針對近期業(yè)界熱議的15家國企聯名反對云南省降低光伏、風電上網電價一事，云南省方面做出了最新回應！
“若不能及時調整風電、光伏發(fā)電結算電價，大規(guī)模棄風棄光將難以避免！”據報道，云南省物價局如此回應道！
云南方面稱：調整風電
在這背后，更是新能源與傳統能源的你死我活的生存空間之爭！云南降價事件，撕開了一道血的口子！
爭議：光伏、風電上網電價該看誰的臉色？
7月末，近日，一份名為《關于征求云南風電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》（以下簡稱“反饋意見”）的影印文件在業(yè)內廣泛流傳，15家國企蓋上的大紅印章甚是扎眼！
事件的起因，是7月14日云南省物價局召開會議，就“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價”政策征求意見，包括中國華能集團公司云南分公司、中廣核新能源控股有限公司云南分公司等在內的8家風電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。
“反饋意見”正是對云南省物價局的回復，稱此舉是變相降低風電、光伏上網電價?！胺答佉庖姟睉B(tài)度明確，言辭激烈，“不予認同”“嚴重錯誤解讀”等字眼出現其中。
根據《可再生能源法》相關規(guī)定，可再生能源上網電價由常規(guī)能源發(fā)電上網電價和可再生能源電價附加兩部分構成。爭議雙方的焦點問題在于對風電、光伏上網電價參照物“常規(guī)能源”的理解上。
云南物價局認為，云南省應該參照的常規(guī)能源是水電，因為截至2015年底，云南省水電裝機占全省發(fā)電裝機比例達73%，發(fā)電量超過80%。按照這一理解，云南省的光伏風電上網電價將要下調，云南水電豐富，電價較低。
反對的15家國企則認為，不能從云南一省而應參照全國的電源結構，火電才是我國常規(guī)能源，同時指出國家紅頭文件規(guī)定，風電、光伏享受20年不變標桿電價。
擔憂：說好的補貼都靠不住啦？
針對外界的質疑，云南省物價局的回應可概括為三點：一不違反法律法規(guī)，二不違背改革方向，三不違逆社會用電者利益。云南省的最新回應，可謂是滴水不漏、言詞周全。
面對這一回答，業(yè)界人士和新能源企業(yè)將作何感受？
孰對孰錯，從不同立場出發(fā)會得出不同結論，云南的做法部分可以得到理解，新能源企業(yè)更加擔心的是：云南事件會不會引起一連串的連鎖反應，各地方政府在對光伏、風電的扶持政策上會不會說話不算數？
對此，業(yè)內專家王淑娟直呼：“契約精神呢？國家信譽呢？”她的觀點基本代表了新能源企業(yè)內心的聲音，此事件對于新能源行業(yè)的影響不可小覷。
“未來，不僅未建成項目要進行競價上網，標桿電價不斷下降對于建成項目，原來說好的20年不變的標桿電價，可能也要下調了！
當初，國家紅頭文件、白紙黑字承諾的，風電、光伏享受20年不變標桿電價！而如今，標桿電價中的兩部分：地方承擔的脫硫煤標桿電價、國家承擔的補貼部分，都出現了問題。
由于電改，地方想降低脫硫煤標桿電價部分；由于可再生能源附加不夠用，國家拖欠補貼部分3年以上?！?
難題：新能源和常規(guī)能源誰該讓路？
實際上，云南省降電價背后，也有著“難言之隱”。云南物價局人士在接受媒體采訪時稱，加上可再生能源電價附加補貼，風電、光伏發(fā)電的平均購電成本為每千瓦時0.604元。而同期，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價為每千瓦時0.206元，兩者價差兩倍多。
相反，云南棄風棄光現象不嚴重，反倒是水電被棄問題嚴峻。此前有媒體報道稱，某些時段云南全省持續(xù)日棄水電量達3.3億千瓦時，以當時水電的平均上網電價3毛錢來計算，這相當于云南一天白白流失近1億元人民幣。
是保水電還是保光伏、風電？如果不下調風電、光伏發(fā)電結算電價，大規(guī)模棄風棄光將難以避免，面對這個二選一的題目，新能源企業(yè)又該怎么選？反正無論如何，利益都將受損，剩下的只是兩害相權取其輕的考量了！
云南事件，具有標志性的意義，撕開了光伏風電與水電、火電爭奪生存空間的口子。在電力整體過剩的大背景下，風電、水電、火電之間的矛盾與沖突不可避免，類似這樣的爭議難題還會有。
據公開統計數據，2015年全國發(fā)電設備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的最低水平。全國火電機組過剩1.3億-2億千瓦，以4000元/千瓦造價為基準，過剩投資額在5200億-8000億元之間。與此同時，火電投資還在加碼，各地瘋狂上項目根本剎不住車。
而中國政府已經向世界承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。但在眾多地區(qū)，光伏和風電也在出現過剩，棄風棄光率高攀不下。
面對此種困局，沒有企業(yè)愿意主動放棄，放棄就意味著丟掉了未來的發(fā)展空間和生存的機會。光伏、風電、水電、火電的未來生存空間之爭，誰將勝出？政策的天平將偏向何方？最終的裁量只能是在國家能源局或者更高一級的政策、法律制定部門了！
