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【思考】中國(guó)電力市場(chǎng)的病 需要中國(guó)特色的藥
當(dāng)代社會(huì)，隨著生產(chǎn)力的提高，電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革迫在眉睫。電力改革就是打破電力行業(yè)的壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展。由于不同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)情況不同，電網(wǎng)發(fā)展程度不同，需要采用不同的改革制度。各國(guó)電力改革的核心就是采用什么樣的市場(chǎng)交易機(jī)制才能最大程度地符合本國(guó)國(guó)情，促進(jìn)本國(guó)的電力生產(chǎn)。
我國(guó)電力市場(chǎng)存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)的改革停留在廠網(wǎng)分離的階段，當(dāng)前的電力工業(yè)改革仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
1）各個(gè)區(qū)域之間聯(lián)系過(guò)少。
我國(guó)現(xiàn)有國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)兩個(gè)大型電力公司，分管了全國(guó)各省級(jí)公司，但各省基本屬于自己發(fā)電自己用的狀態(tài)，區(qū)域調(diào)度公司基本不能行使自己的權(quán)利，再加上遠(yuǎn)距離輸電能力弱，更減少了各區(qū)域之間的聯(lián)系。這種狀況嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程，不利于資源的優(yōu)化。
2）“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其真正目的。出于我國(guó)國(guó)情的考慮，我國(guó)的電價(jià)分為兩部分，其實(shí)仍然主要為政府制定，這種方式使發(fā)電廠在交易中沒(méi)有太多的決定權(quán)，其結(jié)果就是電廠在與電網(wǎng)的交易中處于被動(dòng)的地位?；痣姲l(fā)電在我國(guó)依然占據(jù)重要地位，在煤炭?jī)r(jià)格居高不下的今天，為減少物價(jià)上漲對(duì)我國(guó)居民生活水平的影響，我國(guó)政府決定控制電價(jià)，而造成了發(fā)電企業(yè)的虧損，降低了他們的生產(chǎn)積極性，抑制了發(fā)電企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的電價(jià)制度不利于競(jìng)爭(zhēng)的形成，需要一個(gè)新的電價(jià)形成標(biāo)準(zhǔn)。
3）電力監(jiān)管中的錯(cuò)位與缺位。由于電力企業(yè)的復(fù)雜性，電力企業(yè)的監(jiān)管與其他企業(yè)相比也相對(duì)復(fù)雜，電力監(jiān)管部門與政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分并不清楚，很多部門的職權(quán)交叉，監(jiān)管方面需要采用新舉措才能建立公平、合理的電力市場(chǎng)。
新能源并網(wǎng)對(duì)電力市場(chǎng)的影響
1.新能源并網(wǎng)對(duì)發(fā)電成本的影響
在任何一個(gè)供電系統(tǒng)中，電力需求每天都在變化，并且每天24h的電力需求都有波動(dòng)。為滿足實(shí)時(shí)變化的電力需求，需要各類電廠協(xié)調(diào)有序地滿足不同負(fù)荷的需求。由于電力系統(tǒng)要求實(shí)時(shí)供需平衡，需要時(shí)刻有某些常規(guī)發(fā)電廠處于“熱備用”的狀態(tài)，以便能立即啟動(dòng)并網(wǎng)，保證用戶供電。由此，新能源的并網(wǎng)將導(dǎo)致電網(wǎng)擴(kuò)容，以提供更多的備用容量，從而增加了新能源并網(wǎng)的發(fā)電成本。同時(shí)，由于常規(guī)能源發(fā)電承擔(dān)了大量的調(diào)峰任務(wù)，常規(guī)發(fā)電的成本也隨之增加。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，隨著科技的日益發(fā)達(dá)以及新能源發(fā)電技術(shù)越來(lái)越成熟，新能源對(duì)電網(wǎng)的不利影響也將減小，其發(fā)電成本也會(huì)逐漸下降。
2. 新能源并網(wǎng)對(duì)政策的影響
當(dāng)前，新能源發(fā)電的技術(shù)并不成熟，只是出于初步發(fā)展階段。正如上文中提到的，其發(fā)電成本并沒(méi)有降低，反而有所增加，只有采取政策上的扶持，新能源才會(huì)發(fā)展起來(lái)，才能真正達(dá)到減排減CO2的目的。縱觀世界各國(guó)的政策，有以下幾種趨勢(shì)。
1）新能源配額制度。在這一制度中，若電網(wǎng)公司購(gòu)買新能源發(fā)電的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，多出的部分由國(guó)家補(bǔ)貼。
2）綠色電力優(yōu)先并網(wǎng)。新能源發(fā)電有優(yōu)先并入電網(wǎng)的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定風(fēng)電為市場(chǎng)上最低的價(jià)格，其他新能源發(fā)電的價(jià)格隨風(fēng)電價(jià)格的改變而變化。
3）收購(gòu)剩余電力。電力公司以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)與其系統(tǒng)相連的用戶的新能源發(fā)電的剩余電力。
3. 新能源并網(wǎng)對(duì)需求側(cè)價(jià)格響應(yīng)的影響
電力系統(tǒng)的電價(jià)與新能源發(fā)電有著不可分割的關(guān)系。新能源發(fā)電量的大幅度增加會(huì)改變電力系統(tǒng)的總負(fù)荷，進(jìn)而改變電價(jià)，由此而影響用戶的用電時(shí)間。也就是說(shuō)，新能源發(fā)電量大時(shí)，電價(jià)降低，用戶用電量增多；發(fā)電量小時(shí)，電價(jià)上升，用戶用電量減小。這樣，新能源發(fā)電與負(fù)荷將保持一致。電力系統(tǒng)中新能源的總發(fā)電量和總的電力負(fù)荷將改變用戶對(duì)電能的需求，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的思考
電力市場(chǎng)是非常復(fù)雜、獨(dú)特的市場(chǎng)，因?yàn)殡娏ι唐凡荒軆?chǔ)存，市場(chǎng)必須嚴(yán)格做到實(shí)時(shí)供需平衡，短期價(jià)格變化小，而且電能價(jià)值難以量化，不能合理地體現(xiàn)在能量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)。雖然對(duì)于電力改革已經(jīng)進(jìn)展了很多年，但世界各國(guó)都處于探索階段，雖然有些國(guó)家已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，然而各國(guó)國(guó)情和電網(wǎng)情況不同，并沒(méi)有一個(gè)完美的市場(chǎng)模型可以適用于任何國(guó)家，尤其是對(duì)于我國(guó)這種復(fù)雜的情況，更不能一概而論。
電力市場(chǎng)建設(shè)的政策與電網(wǎng)發(fā)展有著不可分割的關(guān)系?？紤]到我國(guó)現(xiàn)在正處于用電需求增長(zhǎng)較快的階段，改革的首要目標(biāo)是促進(jìn)電力發(fā)展、降低電價(jià)和提高電能生產(chǎn)效率。
1）市場(chǎng)化改革是電力發(fā)展的一種制度，十分有必要根據(jù)目標(biāo)和成效調(diào)整改革路徑。我國(guó)電力既要保持發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需要，又要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。在我國(guó)，能源資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布不平衡給電力發(fā)展帶來(lái)的困難日益增多，新能源的發(fā)展、智能化的趨勢(shì)也使我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)通過(guò)對(duì)前一階段的改革進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和評(píng)價(jià)，根據(jù)新的形勢(shì)和要求及時(shí)調(diào)整改革思路并重新對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃與完善。
2）逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)性電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大范圍的資源優(yōu)化配置。我國(guó)資源分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，能源供需逆向分配，與美國(guó)情況相似。我國(guó)“三北”地區(qū)產(chǎn)生的風(fēng)電并不能在本地完全消納，而需要跨區(qū)域運(yùn)輸后在別的地區(qū)消納，因此，建立全國(guó)化的電力市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的資源再分配，對(duì)協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展也有著促進(jìn)作用。要想建立國(guó)家層面的電力市場(chǎng)，可以通過(guò)省級(jí)－區(qū)域級(jí)－國(guó)家級(jí)的思路進(jìn)行探索。在省級(jí)、區(qū)域級(jí)的建設(shè)上可以參考英、美等國(guó)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，而建立統(tǒng)一的全國(guó)電力市場(chǎng)又與歐盟的總體目標(biāo)吻合，不過(guò)，這需要長(zhǎng)期的努力，逐步摸索方能取得成果。歐盟在降低購(gòu)電成本、提高系統(tǒng)安全性、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)交易需求的推動(dòng)下，對(duì)不同交易所進(jìn)行了融合，推動(dòng)了電力市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，這是我國(guó)可以借鑒的。
3）繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)尤其是跨省區(qū)輸電線路建設(shè)，統(tǒng)一電力市場(chǎng)必須有堅(jiān)強(qiáng)的跨區(qū)域電網(wǎng)作為支撐。電力輸送離不開(kāi)電網(wǎng)，這在市場(chǎng)交易中有著關(guān)鍵的作用。我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，是我國(guó)市場(chǎng)改革的主要障礙之一。只有建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的全國(guó)電網(wǎng)，尤其是跨大區(qū)、遠(yuǎn)距離及大容量輸電線路，才能更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)跨省區(qū)的電力交易和資源優(yōu)化配置，這是保障能源供應(yīng)安全的必然選擇。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，電力體制的改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。由于我國(guó)國(guó)情不同于英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，電網(wǎng)的發(fā)展程度也不可與之同日而語(yǔ)，照搬他們的改革模式，短時(shí)間內(nèi)在我國(guó)是不能實(shí)現(xiàn)的。但是很多發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)都能給我們帶來(lái)很大的啟發(fā)。我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在不斷的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，摸索出有中國(guó)特色的電力工業(yè)的道路，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化改革的步伐。而新能源發(fā)電是必然趨勢(shì)，在市場(chǎng)化的同時(shí)，為引入新能源發(fā)電創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。
